Le document « L’allongement de la vie professionnelle des agents dans une fonction publique d’État vieillissante » , publié par la Cour des comptes , constitue une analyse approfondie des impacts des réformes successives des retraites sur la gestion des ressources humaines dans la fonction publique . Rédigé dans le cadre des missions d’évaluation et de contrôle de cette institution, ce rapport met en lumière les défis posés par le vieillissement progressif des effectifs publics et l’allongement des carrières, tout en proposant des recommandations pour y faire face.
La Cour des comptes , acteur central dans le contrôle des finances publiques en France, joue également un rôle essentiel dans l’évaluation des politiques publiques. En croisant données statistiques et enquêtes sectorielles, elle apporte ici une expertise rigoureuse, visant à éclairer les décideurs et à orienter les réformes nécessaires. Ce document, délibéré le 30 septembre 2024, s’inscrit dans la continuité des travaux de la Cour pour promouvoir une gouvernance publique efficace et adaptée aux évolutions démographiques.
1. Un Allongement Progressif des Carrières dans la Fonction Publique
Les réformes successives des retraites, dont celle de 2023, ont progressivement prolongé la durée de vie professionnelle des agents publics. L’âge moyen de départ à la retraite est désormais proche de 64 ans pour les agents civils sédentaires. Ces ajustements, bien que progressifs, impactent la pyramide des âges, accentuant le vieillissement des effectifs de la fonction publique d’État (FPE). En parallèle, l’âge d’entrée dans la fonction publique a augmenté, atteignant 29 ans en moyenne, allongeant ainsi la durée des carrières.
2. Une Fonction Publique Vieillissante
La FPE connaît une accélération du vieillissement de ses agents, avec une proportion de plus de 60 ans qui devrait passer de 9 % à 12 % d’ici 2033. Ce phénomène est particulièrement marqué parmi les enseignants et les cadres supérieurs. Le recours croissant aux contractuels, bien qu’il diversifie les profils, ne suffit pas à rajeunir de manière significative la pyramide des âges. Cette situation appelle des réformes ciblées pour mieux gérer le vieillissement et anticiper les besoins de remplacement.
3. Critiques des Enjeux Démographiques
Certaines catégories d’agents, notamment les administratifs de catégories A et B, font face à un défi majeur de renouvellement, avec un besoin de recruter 70 000 postes dans les dix prochaines années. Le vieillissement des cadres supérieurs pose également des questions sur les débouchés de fin de carrière et la création de nouvelles fonctions adaptées. Une gestion proactive est essentielle pour répondre aux besoins tout en tenant compte des réformes récentes.
4. Recommandations pour une Meilleure Gestion des Ressources Humaines
Le rapport souligne la nécessité de développer des outils prévisionnels pour planifier les recrutements et les carrières dans la FPE. Il propose d’introduire des dispositifs tels que les reconversions professionnelles, l’adaptation des conditions de travail et des incitations à la mobilité. La mise en place d’un cadre pluriannuel pour anticiper les évolutions démographiques et économiques est primordiale afin de maintenir l’efficacité et l’attractivité de la fonction publique.
